中國環境保護產業的四大核心機遇

10月23日，《中共中央關於制定國家經濟和社會發展「十五」規劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發布。 《建議》明確指出，中國將“加速推進經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”，強調“綠色發展是中國式現代化的鮮明特徵”。文件強調要牢記「綠水青山是寶貴的財富」的理念，以碳達峰、碳中和為驅動力，協同推進減碳、污染治理、生態擴張、高品質成長，夯實生態安全屏障，增強綠色發展動力。

以深入推動污染防治、優化生態系統、加速建構新能源體系、穩定推動碳達峰、培育綠色生產和生活方式為核心，《建議》提出了具體方向。結合過去兩年的政策和市場熱點， 環境保護 線上資源為環境保護從業者確定了未來五年內可以探索機會的四個關鍵方向。

一、資源回收

該建議明確指出需要“改進資源總體管理和綜合保護體系，加強廢物分類和資源利用，並促進發展…” 循環經濟「透過將廢棄物轉化為資源，循環經濟產業從根本上減少了對原生資源的依賴和環境污染，同時促進了回收、再製造和綠色設計等新興產業的發展。

2024年，國務院印發《關於加速建設廢棄物循環利用體系的意見》，要求在2025年初步建立涵蓋所有領域和環節的綜合性廢棄物循環利用體系，並在重大廢棄物回收方面取得積極進展。 2030年，要建成全面覆蓋、高效規範的廢棄物循環利用體系，充分挖掘各類廢棄物的資源價值，進一步提高再生材料在原料供應中的佔比，顯著提升資源循環利用產業的規模和質量，使中國躋身世界廢棄物循環利用領先國家之列。

為實現這些目標，中國資源再生集團有限公司（簡稱「中國資源再生」）於2024年10月18日在天津成立，其任務是建構國家級資源回收再利用功能平台。隨後，各地資源再生小組相繼成立，建構區域全鏈資源再生體系，加速打造資源再生領域的國營企業團隊。根據中國循環經濟協會會長預測，中國資源再生成立之初規模為1,500億元，未來可望成長至至少1兆元。 “到2030年，中國資源再生產業規模將接近10兆元，理論上仍有巨大的成長空間。”

二、新興污染物控制

除了進一步推進保護藍天、清水和土壤的運動外，該建議還特別呼籲「加強環境風險預防和控制，並推進新興污染物的深度治理」。從“十四五”規劃中的“關注”到“推進”，體現了國家對新興污染物控制的高度重視。

新興污染物來自工業生產、日常生活和農業活動，主要包括四類：持久性有機污染物、內分泌幹擾物、抗生素和微塑膠。與傳統污染物相比，新興污染物尚未受到足夠的重視。自2022年起，新興污染物控制已連續三年列入中國政府工作報告。 2022年5月，國務院辦公室印發《新興污染物控制行動計畫》，對相關工作做了全面系統的安排。 《中共中央、國務院關於全面推進美麗中國建設的建議》明確指出，2035年要有效控制新興污染物造成的環境風險。

到2025年，隨著環境調查監測體系的初步建立，重點區域、產業和典型工業園區的新興污染物控制將得到數據支撐。中環智雲的分析表明，隨著政策要求的提高和公眾環保意識的增強，新興污染物控制的市場需求將保持穩定增長，為該行業提供廣闊的發展空間。初步估計顯示，到2025年，中國新興污染物控制產業的市場規模預計將達到1,000億元人民幣，成為中國經濟的重要組成部分。 環境保護產業。

三、河流和湖泊治理

該建議強調需要「加強對主要河流、湖泊和水庫的系統治理和生態保護」。

值得注意的是，第三輪中央生態環境巡查的第二批和第三批工作分別聚焦在長江和黃河流域，並進行了全面巡查。中央生態環境巡查辦公室常務副主任也表示，「長江和黃河流域巡查將納入省級巡查」。中央巡查將著眼於流域整體問題和各省市突出問題，督促地方政府整改沿岸問題。

2025年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於全面推進河流保護和治理的意見》的發布，正式啟動了「流域一體化治理」。文件強調以流域為整體空間單元，統籌「四水治理」（防洪、水資源管理、水生態保護、水環境改善），打破行政區劃，重塑河川治理邏輯。這標誌著河流治理模式從碎片化的分段治理轉向流域一體化協調治理轉變，帶動流域內相關產業的統一整頓與品質提升。

從計畫市場來看，光是2025年上半年，12個重點流域治理綜合計畫投資額就達到250億元人民幣，涵蓋華北、華東、華中、西南、西北等地區，涉及主要河流、重要支流和湖泊。這反映出地方政府在2025年上半年大力投入流域治理。中國水利企業協會認為，上述文件是一項具有里程碑意義的策略性文件，因為它不僅明確了“治理什麼”，而且闡述了“如何治理”。

第四部分：碳排放減少

該建議專門用一個章節闡述“穩步推進和實現碳排放達峰”，強調要進一步落實節能減排轉型，擴大國家碳排放交易市場的覆蓋範圍，建立和完善綠色低碳標準體系，促進國際規則和標準的完善、銜接和互認。

到2025年，國家政策將強烈轉向碳市場發展。

今年3月，發布了《關於促進企業自願披露溫室氣體資訊的意見》，明確指出，到2027年，應基本建立企業自願披露溫室氣體資訊的政策體系和技術標準；到2030年，應形成與國際標準接軌、相互認可、支持企業高品質發展的自願揭露模式。

8月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型和加強全國碳市場建設的意見》發布，要求到2027年全國碳排放交易市場基本覆蓋工業部門主要排放行業；到2030年，基本建立以總量控制、自由配額與付費配額相結合的全國碳排放交易市場，形成具有顯著性價格的健全性經濟性。

在10月生態環境部例行記者會上，氣候變遷因應司司長表示，鋼鐵、水泥和鋁冶煉業將於年內完成首個合規週期。同時，在包括植樹造林碳匯在內的六種現有方法的基礎上，包括併網發電和純農林生物質熱電聯產在內的13種新方法正在進行公眾諮詢，這標誌著碳交易市場正處於快速擴張的關鍵時期。

概括

「十五」規劃即將到來。這五年不僅是中國全面過渡到碳排放總量和碳排放強度雙重控制系統的第一個時期，也是實現碳達峰目標的關鍵衝刺階段。隨著2035年建成美麗中國基本目標的實現，以及2035年國家自主貢獻實現碳達峰和碳中和目標的設定，環保產業必須緊跟政策方向，及時調整發展策略，適應不斷變化的市場環境。